王吉成律师
江西吉泰律师事务所 · 执业证号：13608202410765542
在国家机关、国有公司、事业单位中，不少领导干部因”工作失误”被追究滥用职权罪。但滥用职权罪的成立有严格条件——违反规定处理公务 + 致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。许多案件中的”工作失误""集体决策""不可抗力”并不构成犯罪。本文依据《刑法》第三百九十七条梳理辩护要点。
一、滥用职权罪的法律依据
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
构罪核心要件：国家机关工作人员 + 滥用职权 + 致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
二、“滥用职权”的认定
“滥用职权”指违反法律、行政法规和有关规定的规定处理公务，或者超越职权擅自作出决定。常见情形包括：
- 违反审批权限擅自决定重大事项；
- 违反规定擅自发放贷款、担保、减免税款；
- 违反规定擅自处置国有资产、土地使用权；
- 在招投标、政府采购中违反规定指定中标方；
- 其他违反规定处理公务造成严重后果的行为。
三、“重大损失”的认定
依据相关司法解释，“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”包括：
- 造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，并造成恶劣社会影响的；
- 造成经济损失30万元以上的（数额标准因地区而异）；
- 造成严重社会影响的其他情形。
无”重大损失”结果的，仅属违纪违规或工作失误，不构成本罪。
四、因果关系——辩护的关键
滥用职权罪是结果犯，必须证明滥用职权行为与重大损失之间存在刑法上的因果关系。以下情形常可切断因果关系：
- 损失系由第三人行为、上级干预、市场风险、政策调整、不可抗力等独立因素导致；
- 损失系由集体决策所致，行为人仅系执行者；
- 行为与结果之间的因果链不完整，存在其他介入因素；
- 损失评估方法、范围不当，存在虚增。
五、律师的辩护要点
1. 行为合法性的审查
是否真正”违反规定”？所违反的是否为有效的法律、行政法规和规范性文件？是否存在合理的解释空间？若行为系依上级指示、集体决策、合法裁量作出的，可作无罪辩护。
2. 因果关系的抗辩
重点论证损失与滥用职权行为之间不存在刑法上的因果关系，损失系其他原因所致。
3. 重大损失数额的审查
评估方法是否客观、范围是否准确、是否将正常商业风险计入损失、是否存在重复计算等。数额”降档”或出罪。
4. 主体身份的审查
是否属于国家机关工作人员？是否在国有公司、企业、事业单位中从事公务？主体身份不成立的，可作非罪辩护。
5. 自首、立功与挽回损失
主动投案、如实供述、积极挽回损失、揭发他人犯罪经查证属实，是从宽的重要情节。
六、给当事人及家属的建议
- 被调查后第一时间委托律师，重点审查”违反规定”和”重大损失”两个要件；
- 梳理决策过程、是否集体讨论、是否依上级指示、是否存在不可抗力等辩护事实；
- 主动挽回损失、积极退赃，争取从宽处理；
- 配合调查、如实供述，避免扩大化追诉。
滥用职权罪的辩护，“违反规定”与”因果关系”是两条关键防线。王吉成律师专注职务犯罪辩护，熟悉公职人员涉案案件的事实认定与辩护策略。咨询热线：183-0796-5661，微信：lawyer_wang_zz，江西吉泰律师事务所。
